分析人士認為，繼2012年5月《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)的政策再一次出臺，顯示出政府推動行業(yè)加快整合的決心，有利于企業(yè)進行兼并重組，促進產業(yè)升級，提高產業(yè)集中度。

受環(huán)境污染之累

作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領域一向擁有“生態(tài)殺手”之稱。特別是近年來，我國“兒童血鉛”事件時有發(fā)生，鉛污染地下水的報道也頻繁見諸報端，普通民眾一時間聞鉛色變，紛紛將矛盾的焦點指向涉鉛企業(yè)，對鉛酸蓄電池生產廠家頗多微詞。

其實，自1860年法國人普朗特發(fā)明出用鉛作為電池的電極至今，鉛酸蓄電池已有150多年的歷史了。由于鉛酸蓄電池具有性能可靠、生產工藝成熟、價格較低、使用過程中不需要補充水分、免維護等優(yōu)點，在很多領域都得到廣泛應用。目前，我國大部分電動自行車和電動汽車使用的也都是這種電池。

既然有眾多優(yōu)點，人類使用歷史又非常悠久，為何國家相關部門要頻頻對鉛酸蓄電池行業(yè)“重拳”出擊？

業(yè)內專家介紹，廢鉛酸蓄電池內含有鉛膏、廢硫酸等化學物質，如果任意排放會對土壤及地下水造成嚴重污染，而且這種污染會持續(xù)很多年。同時，在鉛酸蓄電池里還裝有高溶解性的酸液，該酸液中含有一定量的鉛，隨意排放會污染土地并產生鉛蒸汽，對人體健康造成危害。

而上述污染恰恰是我國鉛酸蓄電池行業(yè)長久存在的產業(yè)痼疾。經過多年發(fā)展，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)迅速膨脹，目前已經成為全球鉛酸蓄電池生產、消費和出口大國。但由于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后，污染治理水平低，導致鉛污染事件頻發(fā)，嚴重威脅群眾健康，影響社會穩(wěn)定。

隨著全社會對環(huán)境問題的重視以及國內各類產業(yè)環(huán)保門檻不斷提高，近年來，鉛酸蓄電池行業(yè)也處于轉型發(fā)展的十字路口。

順應產業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和群眾環(huán)保呼聲高漲的雙重要求，《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》提出了一系列加快產業(yè)結構調整升級的措施，涉及加大落后產能淘汰力度、嚴格行業(yè)準入和生產許可管理、強化項目審批管理等方面。

產業(yè)結構調整步伐加快

據(jù)了解，鉛酸蓄電池在電動車市場占據(jù)較高份額，目前雖然在一定程度上受到鋰電池技術的沖擊，但鉛酸蓄電池的高性價比確保其主流地位在短期內不可撼動。隨著電動自行車、電動三輪車行業(yè)的高速發(fā)展，電池需求還將有較大增長空間。同時，我國汽車產業(yè)發(fā)展空間較大，巨大的汽車保有量和新增汽車的電池更換及配套，也會帶動汽車用鉛酸電池需求穩(wěn)定增長。

“目前，各鉛酸蓄電池企業(yè)去庫存化的表現(xiàn)還是相當明顯的。鋰電池因其價格過高，一時還無法取代鉛酸蓄電池，因此若下游實際消費持續(xù)增長或保持堅挺，2013年鉛酸蓄電池產量有望同步走強。”行業(yè)分析師林哲臣表示，由于國內市場需求旺盛帶動產能擴張的緣故，短期內鉛酸蓄電池還不具備被市場淘汰的可能性。未來國家層面對鉛酸蓄電池行業(yè)的管理重點必然要落在淘汰落后產能、推動結構調整上。

林哲臣的看法代表了相當一部分鉛酸蓄電池廠家的觀點。這些廠家的觀點在《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》中得到體現(xiàn)。

淘汰落后產能方面，把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產能的重點行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產能力，并于2015年年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產企業(yè)。禁止將落后產能向農村和中西部地區(qū)轉移。鼓勵有條件的企業(yè)進行兼并重組。

嚴格準入方面，要加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標區(qū)域和重金屬污染防治重點區(qū)域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；在非重點區(qū)域內，新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)，應當開展規(guī)劃環(huán)評，強化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴格落實防護距離要求。

另外，今后上述五部門還將加大財政資金支持力度，在2012-2015年通過中央財政淘汰落后產能獎勵資金對全國范圍內的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產能予以支持。并落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對利用廢鉛酸蓄電池生產再生鉛的企業(yè)，實行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。

全力打造回收體系

據(jù)了解，在我國《國家危險廢物名錄》中，含有汞、鎘、鋅、鎳和鉛等重金屬的廢舊電池赫然在列。令人扼腕的卻是，即便是在清潔生產普及程度最高的北京，目前也僅有幾家單位具有資質處理廢舊電池，消解能力有限。

中國電池工業(yè)協(xié)會對此曾做過一個統(tǒng)計。根據(jù)該協(xié)會向有關部門提交的《廢舊鉛酸蓄電池回收押金制度的建議》，目前從事廢舊電池回收主要以個體作坊為主，占回收數(shù)量的80%以上；之后由個體戶交給小冶煉廠。

一邊是廢棄電池無法消解，另一邊卻是產能迅速攀升。工業(yè)和信息化部今年2月發(fā)布的電池行業(yè)2012年運行報告稱，在主要的四大類電池品種中，只有鉛酸蓄電池產量同比增加，累計產量為17486.3萬千伏安時，同比增長了27.3%。其中，國內鉛工業(yè)第一大省河南省的年產量達到555萬千伏安時左右，同比增幅高達95.73%。

矛盾如何解決？作為《意見》的重頭部分，《意見》規(guī)范了回收利用行為。依法規(guī)范個體戶廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經營許可制度，鼓勵生產企業(yè)通過其零售網絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網絡。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設。

鑒于上述情況，中國電池工業(yè)協(xié)會還建議生產企業(yè)廣泛建立回收機制�，F(xiàn)在許多知名企業(yè)生產的家電產品都有回收和補貼，這樣可避免重金屬對當?shù)丨h(huán)境的破壞。另外，積極開發(fā)價格便宜、性能安全可靠的替代產品，如鋰離子電池等。